3月11日华文讲坛 ­——《我国非税财政收入的制度完善——以政府性基金存在的法律问题为视角》

3月11日晚,牛津学人在Brasenose College迎来了今年的第一场华文讲坛盛宴,华东师范大学法律系副教授陈融老师带领我们走进中国政法框架体系,对我国政府性基金的现状和前景进行了深入解读。

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政府性基金进入国人的生活已逾三十年,但我们中的大多数对其并不十分了解。就此,陈融老师首先从表现形式和基金用途等方面介绍了政府基金的定义和特质,细致地比较和区别了政府性基金与其他行政事业性税收的差异和联系。老师肯定了政府性基金在近三十年来为我国经济建设做出的贡献,同时也总结了其暴露出几个问题。

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关于我国政府性基金在征收管理上存在的主要法律问题,陈老师指出,一是基金定义模糊宽泛,存在以收费名义变相设立政府性基金的现象的问题;二是政府部门越权设立政府性基金问题屡禁不止的问题;三是征收使用过程中的管理规范问题。

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针对各个问题,陈老师结合实际案例,为我们展开了深入浅出的分析,并建议和探讨了相应的解决方案。老师指出,根据基金用途与征收基础对政府性基金进行分流归位,坚持“正税清费、压缩基金规模”的原则,是解决政府性基金法律规制问题的起点。此外,老师建议以立法作为政府性基金项目的设定依据,加大立法机关对政府性基金的设立和审批的监控,以遏制行政部门因自利性而导致基金规模的膨胀,并提升民意的参与和认同。最后在征收和使用管理的问题上,老师提出完善预算制度、财政监督制度、信息披露制度及法律责任追究与法律救济制度是是解决政府性基金在征收和管理环节的有效途径。

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演讲结束后,陈老师还在与听众的互动讨论中,结合英国和牛津的相关情况,比较和分析了的我国政府性基金的方向和前景。这不但让我们对政府性基金和立法现状有了初步了解,更启发了大家的思考,给我们以诸多启示。

 

主持:林艳钧

撰稿:刘一

摄影:徐刚老师(牛津大学访问学者)

场务:易承志老师,付超鹏,胡鹏,张瀚文,杨佳瑜